宣城市文旅集團關于市委巡察整改進展情況的通報

根據市委統一部署，2019年4月23日至5月14日，四屆市委第十輪第一巡察組對我單位進行了巡察。2019年9月10日，巡察組向我集團公司反饋了巡察意見，截止目前，市委巡察組反饋的19個問題，已經整改完成和基本完成16個，正在推進3個。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定，現將巡察整改情況予以公布。

一、高度重視，強化責任，全面有序開展整改工作

文旅集團把巡察整改作為當前最大的政治任務，嚴格按照巡察整改要求，統一思想認識，加強組織領導，壓實整改責任，不講條件、不打折扣抓好整改落實。

(一)思想高度重視，落實整改責任。巡察情況反饋會后，文旅集團立即組織召開了專題會議，對巡察整改工作迅速部署并提出要求。文旅集團誠懇接受巡察組反饋的每一條意見，嚴肅對待指出的每一項問題，逐條逐項進行對照檢查，把做好巡察整改作為當前最重要、最嚴肅的政治任務，作為落實全面從嚴治黨主體責任的有力措施，作為推動全公司改革發展的重要保障，切實擔負起巡察整改的政治責任，堅決做到真認賬、不推諉，真反思、不敷衍，真整改、“不貳過”，確保問題整改到位、整改成果運用到位。

(二)強化組織領導，精心安排部署。為確保整改工作扎實推進，取得實效，文旅集團成立了落實巡察反饋意見整改落實工作領導小組，由黨支部書記、董事長擔任組長，班子成員擔任副組長，集團黨支部、各部門及子公司負責人為成員的巡察情況反饋意見整改工作領導小組，研究整改重大事項，統籌推進公司整改工作，負責督促各項整改任務的落實。市紀委派駐財政局紀監組結合“不忘初心、牢記使命”主題教育工作，督促我公司把加強黨的全面領導貫穿巡察整改落實工作全過程，推動我公司全面從嚴治黨向縱深發展，做到即知即改、立行立改，真改實改、全面整改。

(三)堅持問題導向，制定整改方案。文旅集團經過深入調查研究，充分論證，研究制定了《市委第一巡察組巡察宣城文旅集團反饋意見整改方案》(以下簡稱《方案》)，針對19條問題線索，逐一建立了整改清單臺賬，對每一個問題都制定詳細的整改措施和落實細則，規定整改時限，明確責任領導、責任部門和責任人，層層傳導壓力，狠抓整改任務落實。文旅集團先后多次召開巡察整改專題會議，明確要求各部門、子公司負責人切實履行巡察整改主體責任，按照《方案》和責任分解表，逐條細化整改措施。

(四)堅持立足長遠，建立長效機制。在抓好整改、解決問題的同時，及時總結整改經驗，深化成果運用，舉一反三，研究制定科學、管用、長效的工作機制，持之以恒地長期抓下去，鞏固好、堅持好整改成果，真正讓整改成為促進工作發展的過程，促進干部作風轉變的過程，促進履行管黨治黨責任落實、推動全面從嚴治黨向縱深發展的過程，努力使我公司各項工作再上新臺階。

二、堅持從嚴從實要求，全力推動整改任務落地見效

緊盯巡察反饋意見，突出問題導向、壓實責任、綜合施策、精準發力，確保整改任務落地見效。

（一）貫徹落實黨的路線方針政策、中央及省市委重大決策部署情況

1.針對“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不扎實不深入”的問題。

整改落實情況：

一是支部書記帶頭抓“四學”（十九大報告、黨章、《習近平關于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編》、《習近平關于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》、《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》）。

二是建立常態化學習機制，在黨支部年度學習計劃中確定每月至少一次政治學習，聯系實際將習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大確定的各項戰略部署落實到集團公司發展中。

三是2019年10月30日，結合主題教育工作，黨支部書記、黨支部副書記分別做表率上黨課。

四是經查，有黨員存在抄襲網絡全文下載學習心得并互相抄襲問題，目前該名員工已離職，現有公司黨員中無此類問題。       

2.針對“落實上級重大決策部署不到位”的問題。

整改落實情況：

一是對下屬企業虧損嚴重確實扭虧無望、發展前景不佳和未實際經營的公司進行注銷、轉讓股權的方式進行處置。今后對擬投資的項目，要切實做好市場調查，做深項目論證，精準測算好投資收益，并加強團隊建設，制定防控財務風險措施，提高抵御風險能力。

二是文旅集團將牢固樹立紀律意識,加強內部管理,完善費用支出等相關制度,規范經營運作，要求各部門、各單位堅持厲行節約，進一步加強和規范費用支出。

三是進一步完善《關于做大做強宣城文化旅游集團股份有限公司的實施方案》。    

3.針對“加強黨對企業領導要求落實不力”的問題。

整改落實情況：

一是2019年10月18日，集團領導班子和支部黨員認真學習了習近平在全國國有企業黨建工作會議上的重要講話精神，主要領導研討并發言。結合理論學習工作制度，修訂2020年學習計劃，每月的學習安排針對國有企業特性，突出國企黨建與企業發展聯系，做到學以致用、知行合一，扎實推進干部作風轉變及提升工作素養。

二是加強黨支部建設，發揮黨支部戰斗堡壘作用。結合黨支部標準化建設工作，推進黨支部書記、董事長主體責任及黨員領導干部“一崗雙責”的落實，著力解決黨建各方面履職不到位的問題。黨支部書記、董事長自覺肩負起“第一責任人”責任，做到重要工作親自部署、重要問題親自過問、重要環節親自協調、重要事務親自督辦，支委及班子成員按“誰主管誰負責”的原則擔負責任，協同工作，共同推進公司管理與發展。

4.針對“政治規矩淡薄”的問題。

整改落實情況：

一是加強黨組織自身建設，充分發揮黨組織和黨員的先鋒模范作用。主要負責人帶頭做表率，領導班子成員提高政治站位，加強班子成員之間的溝通交流，有效運行黨組織統一領導、協調運行的工作機制。堅持通過設置意見箱、開展集體交心談心活動等形式，努力營造“誠心誠意關心員工”和諧共事氛圍，建立公司干部職工良好溝通交流的長效機制。

二是要求黨員領導干部，在集中學習的基礎上，更強調自學，進度可以超前，并認真做好筆記記錄。針對黨員學習筆記等材料嚴重造假情況。經查，有黨員存在此類問題，現該名員工已離職。集團黨支部將加強對現有黨員學習的檢查監督，采用集中學習、自我研討等方式，對學習筆記不要統一模式，著重個人體會與結合實際，由此提升黨員黨性教育,提高黨員黨性修養，并推動實際工作。

三是堅持依法依規決策，凡涉及“三重一大”事項，必須按照規定程序進行集體決策。強化對“三重一大”決策制度執行情況監督，及時發現和糾正執行過程中出現的問題。

四是加強民主集中制相關內容的學習，增強對民主集中制的理解和踐行。嚴格執行末位表態制，充分發揚民主，提高每一位同志參與決策的積極性和責任擔當意識。

5.針對“企業管理混亂”的問題。

整改落實情況：

一是召開了領導班子會議，會上就董事長、總經理、副總經理、財務總監職責分工對照《公司章程》和《公司法》要求進行了明確。

二是關于企業經營偏離主業、多家公司未運營等問題，集團公司已通過轉讓股權、公司注銷等方式進行處置。

6.針對“招人用人不規范”的問題。

整改落實情況：

一是對原市場運營部經理、投資部副經理與崗位標準不符的問題，現該名員工已離職。

二是嚴格規范招聘程序，按照國資財〔2017〕14號《關于加強市屬國有公司機構人員管理通知》的文件要求，企業增人一律實行公開招聘，按照公開、公平、公正的原則擇優錄取。

三是嚴格按有關規定要求選拔任用干部，徹底杜絕臨時動議、頻繁變動等問題。

四是整改以來，文旅集團相繼通過注銷、轉讓等方式對子孫公司進行整合。文旅集團將嚴格按照《宣城市屬企業工資總額預算管理暫行辦法》國資〔2019〕24號的通知要求，加快建立健全職工薪酬市場對標體系，構建以崗位價值為基礎、以績效貢獻為依據的薪酬管理制度，逐步提高關鍵崗位的薪酬市場競爭力，調整不合理收入分配差距。

7.針對“財務管理混亂”的問題。

整改落實情況：

一是關于存在無報銷、審核、審批簽名、報銷審批流程不規范等問題，對公司負責人進行了批評教育和談心談話。目前集團公司已對該公司所持股權變更。公司主要責任人已與股權一并退出。

二是加快出臺公司經營管理監督相關制度，解決管理混亂、經營活動收入瞞報等問題。在實際操作中，加強對業務環節的監督管理，從要害部門、重點崗位、關鍵環節入手，認真查找管理漏洞，明確職責，公開操作流程，強化督查問責，杜絕利益非法輸送。

8.針對“缺乏法制觀念”的問題。

整改落實情況：

一是經查，由于多家公司均已注銷或轉讓，目前僅存1份合作項目承諾書。

二是認真學習相關法律法規知識，于2019年11月26日宣城文旅集團邀請律師開展法律知識宣講活動。接下來將繼續通過邀請資深律師開展“法律進企”宣講活動、警示教育活動，不斷增強企業管理人員的法律意識和法治觀念。在日后的企業經營中，管理層要悉心聽取律師意見，為企業經營決策提供法律幫助。

9.針對“部分合同簽訂顯失公平”的問題。

整改落實情況：

一是集團公司現在已對所涉及的公司所持股權變更，變更后我集團已不再持有股份，公司主要責任人已與股權一并退出。

二是集團公司將嚴格執行合同及公章管理相關制度，進一步規范合同的事項審定、條款合法性審查、簽訂、執行等流程，加強合同審核管理，嚴禁新增違規違法、顯失公平的合同。

10.針對“受贈股本金違規退還”的問題。

整改落實情況：

一是根據審計整改關于整合清理分支機構、投資項目和強化企業內控的意見建議，我集團公司經會議研究決定主動退出，并退還受贈股本金，現已對3家公司完成注銷工作或股權變更。

二是加強資產管理。嚴格落實國有資產管理的相關規定，執行相關程序，規范國有資產處置行為，防止國有資產流失。

11.針對“存在關聯交易、違反競業禁止的相關規定”的問題。  

整改落實情況：

一是目前我集團公司已對涉及關聯交易的公司所持股權進行變更，變更后我集團不再持有股份。原涉及關聯交易的相關費用，已按規定處理。

二是經排查，目前我公司員工均不存在關聯交易、違反競業禁止的相關規定。下一步我公司將組織學習《中華人民共和國企業國有資產法》關于與關聯的交易等法律法規，杜絕違規現象發生。

12.針對“防范化解重大風險責任落實不到位”的問題。

整改落實情況：

一是2019年10月18日文旅集團召開了監事會工作會議，全體監事認真學習了監事會的制度和公司章程，切實履行行使監事會工作職責，并作逐條討論。根據相關法律法規和公司章程，公司將確保每6個月至少召開一次監事會議，切實行使監事會工作職責。

二是截止2019年12月我公司受贈及贈送股份成立的下屬公司已注銷完成或變更股份共計8家。集團公司現已修訂《企業風險控制管理制度》，將繼續強化風險防控，總結前期經營中的經驗教訓，嚴禁缺乏風控的經營活動。

三是結合公司實際，制定《合同管理辦法（暫行）》，進一步明確合同談判、簽訂、審核、履行等各環節流程，完善審批手續，切實規避合同風險。2019年11月26日，宣城文旅集團邀請律師對全體員工開展《合同法》法律知識宣講活動，不斷提高全員法律意識，切實維護好集團的合法權益，確保國有資產安全。

13.針對“意識形態工作責任制落實不力”的問題。

整改落實情況：

一是對集團意識形態工作進行重新分工，明確黨支部書記、董事長作為意識形態工作“第一責任人”,黨支部副書記、總經理分管意識形態工作。集團公司將結合主題教育工作學習，促進公司黨員干部強化四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護，并樹立正確的三觀與政績觀。

二是修訂完善《宣城文化旅游集團股份有限公司信息發布管理制度》，加強信息發布審核把關，嚴格執行“分級審核、先審后發”程序，信息發布已落實“三審制”，并明確了1名網評員，進一步加強對宣城文旅官網、微信公眾號、官方微博等新媒體平臺的監管，牢握輿論引導主動權，逐步構建輿情應對預警、處置、保障機制體系。

三是針對培訓講課中出現了封建迷信的內容，相關人員作自我批評及公開檢討。今后將嚴格執行《關于進一步加強我市思想文化類報告會、研討會、講座、論壇等管理意見》落實報備制度，嚴格把關培訓的課件內容。

（二）黨組織貫徹落實全面從嚴治黨戰略部署情況

14.針對“落實從嚴治黨主體責任不到位，監督責任落實不力”的問題。

整改落實情況：

一是市紀委派駐財政局紀監組對我公司全面從嚴治黨督導工作進行了部署安排，在學習要求、落實具體工作安排、督辦相關問題、從嚴治黨現場檢查等方面提出了具體工作要求，并配合紀檢監察機關對我公司全面從嚴治黨工作落實情況進行了檢查。

二是結合黨支部標準化建設，擬對原制定的《關于落實黨風廉政建設黨組織主體責任、紀檢監督責任的實施方案》進行修訂。

三是黨支部書記就廉政建設與班子成員、部分中層干部、員工進行談話。11月14日黨支部書記、黨支部副書記就“三個以案”警示教育進行研討發言。執行“廉政談話制度”同步推進，逐漸形成長效機制。

四是建立健全紀檢監察室，明確1名同志任紀檢監察室主任、黨支部紀檢委員。目前監察室在完善2018年工作的同時，也對上級交辦的案件線索進行梳理并推進問題的解決。

15.針對“中央八項規定精神落實不嚴”的問題。

整改落實情況：

一是修訂完善《宣城文化旅游集團股份有限公司公務用車管理辦法》，從嚴落實派用公車審批制度，嚴格公車使用。關于違章扣分問題，現根據《宣城文化旅游集團股份有限公司駕駛員及車輛使用管理制度》，已責成有駕駛違章現象的人員對罰款進行全額繳納。

二是組織全員學習《業務接待管理辦法》，明確公務接待的要求，增強遵守該辦法的主動意識；嚴格執行四單合一制度，杜絕用餐無公函、未按規定申報用餐手續等問題。要求黨員領導干部從嚴要求做好表率，以上率下。

三是嚴格按照公務接待相關規定執行，杜絕公務活動過程中有違規現象發生。

（三）黨組織落實黨建工作責任，加強組織建設和隊伍建設情況

16.針對“黨建工作責任落實不到位”的問題。

整改落實情況：

一是結合“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨建標準化工作，重點抓政治理論學習、檢視問題和開展支部各項組織活動，從中提高政治意識、工作水平，并淬煉黨性。強化支部書記在黨建工作各方面的 “第一責任、直接責任”、黨員領導干部的“基本責任”的工作職責。

二是對于支部黨建重點工作的謀劃、部署、推進制度持續完善中，黨支部書記與班子成員談心談話完成1次，但仍需長期堅持。

三是集團黨支部已創建完成有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度的“六有”標準黨員活動室，并已正式啟用，為宣傳黨的政治理論、弘揚黨的優良作風、營造濃厚學習氛圍提供了重要陣地。

17.針對“組織建設基礎薄弱”的問題。

整改落實情況：

一是完善支部各項工作（三會一課、學習計劃、黨員主題日、發展黨員程序及相關會議、談話談心、民主生活會與組織生活會等），于2019年11月29日召開巡察整改民主生活會、2019年12月6日召開主題教育民主生活會、2019年12月10日召開黨支部組織生活會，把握“查找問題，明確主題；組織學習，凈化思想；征求意見、如實反饋；撰寫提綱、自我剖析”四個環節開展活動。

二是2019年10月30日，結合主題教育工作，黨支部書記、黨支部副書記分別做表率上黨課。

三是經重新梳理各位黨員黨費繳納基數，需繳納的黨費已補繳，黨員黨費核定工作仍在進行中，黨費繳納情況現已在黨員活動室公示。

四是黨支部以后將嚴格按照發展黨員程序，不斷提高質量并深化黨員“紅黃榜”制度。

（四）對巡視巡察、審計等監督發現問題的整改落實情況

18.針對“思想認識有偏差”的問題。

整改落實情況：

一是高度重視審計整改工作，多次召開專題會議，并成立整改專項工作小組，嚴格按照整改要求，制定了詳細整改方案，逐項明確整改責任人，實行“銷號”管理，加大推進力度，確保整改落實到位，每周向市審計局、市國資委報告整改進度，分類實施整改。

二是集團公司參照相關法律法規制定《中層管理者提拔任用管理辦法（暫行）》，規范選人用人的程序，杜絕違規招聘現象發生。

19.針對“審計整改不到位”的問題。

整改落實情況：

一是2019年9月16日，宣城市仲裁委員會已受理新能源項目合同糾紛一案，目前該案正在審理中。

二是關于欠款及抵押手續未完善的相關問題，我集團已對所涉及的公司持有的所有股權和債務合法轉讓。 

三、著力健全長效機制，鞏固和深化巡察整改成果

通過市委第一巡察組集中巡察和3個月的全面整改，文旅集團和全體干部職工深刻強化了“四個意識”，切實增強了落實全面從嚴治黨要求的政治自覺和行動自覺，在思想上受到深刻警醒，精神上集中補了“鈣”，工作上得到鞭策激勵。黨支部班子成員結合工作實際，把自己擺進去，把工作擺進去，聚焦全面從嚴治黨找出癥結，全面整改，各項工作任務有了新舉措和新變化。下一步，將繼續認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨要求和市委巡察組要求，保持力度不減、節奏不變，繼續以高標準、嚴要求推動整改任務落實，確保整改成果運用到位，推動改革發展和各項事業取得新成績。

(一)持續抓好后續整改。堅持把巡察整改工作當成一項長期任務來抓，保持力度不減、目標不變，緊扣反饋意見，持續推進整改，確保反饋意見件件落實到位。對已經完成整改的問題，鞏固已有成效，防止問題反彈；對于不能立即整改到位的問題，落實整改措施，保持力度不減，確保整改到位；對于需要長期堅持的問題，始終高標準、嚴要求，舉一反三，保持長效。

(二)切實落實“兩個責任”。切實把落實整改與黨支部主體責任落實結合起來，層層傳導壓力，壓實責任，推動全面從嚴治黨向縱深發展；切實把落實整改與作風建設結合起來，嚴格貫徹執行中央“八項規定”，嚴防“四風”問題反彈回潮；切實把落實整改與黨風廉政建設結合起來，讓每一名黨員領導干部在黨規黨紀面前知敬畏、明底線、守規矩，扎實構建“心齊、氣順、風正、勁足”的良好政治生態。

(三)加大執紀監督力度。以巡察整改為突破口，進一步嚴明黨的政治紀律、工作紀律、廉潔紀律、群眾紀律等六大紀律，堅持把紀律挺在前面，發揚釘釘子精神，切實增強轉變作風的政治自覺、思想自覺和行動自覺。進一步加強黨風廉政建設，建立決策、執行、監督相互協調、相互制約的權力運行體制機制。

(四)探索完善長效機制。在將巡察反饋問題集中整改的同時，建章立制，舉一反三，形成長效工作機制，做到標本兼治，真正活化運用整改成果。堅持立足長遠，針對巡察反饋的問題和意見，進一步強化權力制約和制度的規范，建立長效工作機制，堅持用制度管權、管事、管人、管物，固化整改工作成果，從源頭上防止和杜絕各類違紀違法現象發生，進一步促進文化旅游事業持續健康發展。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。

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宣城文化旅游集團股份有限公司

2020年3月20日